提倡有节制博彩
目的
大多数人进行博彩时都能有所节制，仅以此作为消遣娱乐。只有少数人过度沉迷赌博（通过合法和非法渠道下注），可以被视为问题赌徒。这份文件阐述香港赛马会如何致力促使投注人士养成有节制的博彩习惯，同时尽量减少问题赌博所带来的负面影响。本会实行这项政策，在履行社会责任的情况下提供博彩服务：一方面满足巿民对博彩的需求，尽量提高博彩业务为香港带来的社会及经济利益，另一方面则协助尽量减低赌博可能对个人和社会造成的不良影响，务求在两者之间取得平衡。
香港博彩情况
港府的一贯政策，是要限制社交场合以外的一切赌博活动，只提供有限而受规范的博彩机会。这样，在公众对赌博的需求得到满足之余，有关的规范亦可确保赌博活动不致泛滥，更可把赌博对社会造成的不良影响减至最低。根据这项政策，马会获授权以「同中同分」的方式经办赛马；以「固定赔率」及「同中同分」的方式经办足球博彩，以及办理六合彩奖券。
马会是一家非牟利机构，所得盈余均拨捐慈善及社区团体，用以资助各项慈善公益计划。除政府之外，马会是全港最大的慈善资助机构。此外，马会并向政府缴纳博彩税，且是全港纳税最多的机构。马会亦是香港最大的雇主之一。
除了合法博彩之外，香港亦盛行非法赌博。本地非法外围庄家和未经授权离岸赌博经营者，在港收受各类投注，项目包括香港及海外赛马、六合彩奖券，以及海外体育比赛，特别是欧洲足球赛事。二○○一年，香港政府保守估计非法足球赌博的每年投注额高达二百亿港元。其后，政府更预计足球博彩在规范化后可带来每年三百亿港元的收益（主要来自堵截非法庄家的收入来源）。此外，根据二○○一年的估计，香港有百分之七点五的成年人口（364,000人），于对上一年曾经透过本地非法及未经授权离岸赌博经营者参与非法足球赌博。明显地，普遍市民对参与非法足球博彩的兴趣迅速增加，若政府不采取行动，他们将继续参与非法足球赌博活动。
非法赌博构成不少问题，主要原因有二：第一、相对于合法博彩而言，非法赌博经营者并无在港纳税，亦无捐助本港慈善公益；反之，他们只在蚕食香港社会的资源；第二、非法赌博往往涉及众多社会问题和犯罪活动，特别是欠债、放高利贷、洗黑钱、欺诈和贿赂。大部分被警方拘捕的非法庄家及有关人士均有黑社会背景。提供受规管的合法博彩，其中一大原因，就是要让巿民有另一途径，选择进行博彩，从而打击非法赌博。
问题赌博
对大多数人来说，博彩是一种被接受和富有趣味的娱乐；不过，有少数人却过度沉迷赌博。港府民政事务局于二○○一年曾委托理工大学进行调查，结果显示，香港只有小部分人，可被视作有可能成为病态赌徒或问题赌徒，但亦足以引起社会关注。
问题赌博的征状繁多，最典型的包括：
· 无法自控思想赌博事宜
· 反复尝试戒赌或减少赌博但仍然失败
· 愈输愈赌
· 下注银码超出预算
· 对自己的赌博行为感到内疚
· 说谎隐瞒自己的赌博行为及输掉银码
问题赌博的严重程度人人不同，但通常会导致家庭关系破裂、财政困难、工作或职业上出现问题，甚至失业，以及一连串法律及情绪错乱问题。
其它国家的经验显示，可频密下注的赌博方式，是引致问题赌博的主要原因之一， 因为它容许玩者持续不断、多次快速地下注。最明显的例子，就是电子博彩游戏机及网上赌桌游戏，玩者在有些情况下，可以每周七天日夜不停进行赌博。此外，问题赌博亦往往与接受信贷投注的赌博方式有关。不过，其它形式的博彩都有可能引致问题赌博，包括赌场的各种赌博方式、在麻雀馆耍乐、体育博彩和赛马。
民政事务局于二○○一年发表的赌博问题咨询文件指出，光顾非法或未经授权庄家的人士，更容易出现问题赌博行为，因为这些庄家会提供各式各样的赌博方法、不设时间限制、积极宣传推广、接受信贷投注，以及鼓励借贷。
未成年人士赌博行为
未成年人士的赌博行为亦引起了社会的广泛关注。
民政事务局于二○○一年委托的调查显示，未成年的被访者过半数于对上一年曾经参与各种形式的赌博活动（特别是社交赌博，购买六合彩奖券、赛马及足球博彩投注及参与网上赌场游戏等）。
纵使这百分比数字是高，但不可不知未成年人士赌博是一个世界性问题。其它国家的研究普遍显示：百分之四十至七十的高中学生在对上一年均有以金钱赌博（这亦是包括各种形式的赌博，特别是社交赌博、奖券、体育博彩及网上赌场游戏等）。
此外，在其它国家及香港亦有证据显示，年青人通常在与亲友进行社交赌博之后，方会参与「商业性」博彩活动。未成年人士通常表示，他们是在父母及亲友的认同，甚至是支持下，参与赌博。其实，在民政事务局委任的调查中显示，曾经购买六合彩奖券或作赛马投注的未成年人士，虽然有些会在场外投注处进行交易，但大部分均表示是透过家人及朋友进行。
就如问题赌博一样，未成年人士赌博与非法赌博的关系非常密切。赌博问题咨询文件指出，由于非法及未经授权庄家不受任何监管，未成年人士容易受到他们引诱。
香港规范化博彩模式
香港拥有一个独一无二的博彩模式，与政府的赌博政策一致，就是以非牟利方式经营、将盈余拨捐慈善、坚守高度诚信、实行严格规范、只提供有限的博彩机会、禁止未满十八岁人士进行投注，而且不接受信贷投注。
本会认为，实行严格规管，以保持赛马及投注的廉洁，对保障顾客的利益，以及维持他们的信心，实在非常重要。此外，问题赌博虽然难以杜绝，但上述香港规范化博彩模式所实行的一些措施，已能在很大程度上减少问题赌博及未成年人士赌博行为。具体情况如下：
非牟利经营模式
商营赌博公司因须向股东及其它投资者交代，往往都备受压力，以尽量提高营业额为目标。非法庄家同样必须维持投注额，从而为其它犯罪活动提供资金。
马会以非牟利模式经营，并由义务任职的董事负责决策和监管，是全港最大的慈善资助机构。马会并没有股东，而它的非牟利经营模式，以及资助社会公益的角色，让马会在克尽社会责任下提供博彩服务，并可同时兼顾巿民对博彩的需求，以及社会各界的整体需要和关注，在两者之间取得平衡。
有限的博彩机会
在其它国家，问题赌博通常涉及一些易于接触，而且容许持续多次快速下注的赌博方式，尤以电子博彩游戏机及网上赌桌游戏为然。相对而言，香港提供有限的合法博彩机会，包括每一马季举行的赛事次数，每周举行的六合彩搅珠及足球博彩。
投注管制（1）
未成年人士特别容易出现问题赌博行为。非法庄家对投注者或参与赌博人士全无年龄限制。离岸庄家虽设有最低年龄限制，但实际上除了要求参与者提供信用卡号码外，并无任何方法鉴别参与者的年龄。香港与很多地区一样，规定只有年满十八岁的人士，才可参与博彩。本会严格执行这项规定，各场外投注处及马场均实施入场管制，而办理投注户口开设手续时，亦须查阅申请人的身分证。
投注管制（2）
许多未经授权的离岸庄家，利用互联网推广他们的服务、提供赔率资料和处理注项。有些国家，特别是澳洲和美国，已对互联网上赌博可能带来的不良影响表示关注。他们所忧虑的两大问题是，第一、未成年人士可以在家里接触赌博网站；第二、倾向沉迷赌博的人士，将不能抗拒可以透过计算机全日不停进行赌博的诱惑。相对而言，本会提供的网上投注服务「投注区」，与大部分赌博网站有明显分别。本会的博彩服务以投注户口为基础，申请人在开户时须提供年龄证明。其后使用投注户口须以户口号码及密码确认。此外，本会网站仅提供由本会经办的投注及奖券服务。
不接受信贷投注
非法赌博最诱人之处，就是接受信贷投注及鼓励借贷。投注者可能会因而下注过多， 超出自己的负担能力，而且很难预设投注限额，亦难按照既定限额下注。这样提供信贷，可能会令人投注过多，超逾负担能力，因而引致过度赌博及问题赌博。相对而言，本会只接受现金投注，以及通过户口下注，而不提供信贷服务或透过信用咭户口投注。这样可以确保本会顾客有能力负担注款，不致因投注失利而在马会欠下债项。
公众的支持
政府于二○○一年发表咨询文件后，社会上对足球博彩规范化的好处与坏处均有广泛 讨论。
随后政府公布决定推出规范化足球博彩，已经反映公众广泛支持香港规范化的博彩模 式。
提倡有节制博彩的措施
除了香港规范化博彩模式所一直沿用的措施之外，本会亦已推行下列各项措施，以鼓励投注人士养成有节制的博彩习惯，协助减低赌博可能带来的不良后果及防止未成年人士进行赌博活动。
警告标语
所有投注处的入口、投注柜位口、投注机及供市民提取投注彩票的柜架均张贴有投注人士年龄限制的告示。所有接受投注的地方均有展示海报，提醒顾客过度赌博的危险性及作出有节制博彩指引。所有顾客服务处均摆放资料单张，列出问题赌博的表征及其后果。
类似的告示及信息亦载于本会公众网站及所有博彩服务宣传品内。
有关未成年人士赌博及问题赌博的警告标语，将分阶段印在投注彩票上。
治疗/辅导服务资料
所有本会提倡有节制博彩的警告标语、资料单张及本会投注网站均列明治疗及辅导服务热线的资料。
投注管制
本会继续执行投注管制政策，分别为：
a) 禁止未成年人士进入投注地方、进行投注及领取彩金
b) 透过开户登记及户口登入保密措施，阻止未成年人士进入本会投注网站进行投注
员工培训及演示文稿会
所有投注事务部前线员工均要接受培训，以了解会方提倡有节制博彩政策的重要性，从而有效地执行投注管制以及与顾客沟通（特别是被问到问题赌博及有关的辅导服务时的应对）。所有新加入的员工均需接受培训，以认识会方提倡有节制博彩的政策。有关政策的措施亦不时刊载于员工通讯、网站及会讯内。为了让员工对提倡有节制博彩的重要信息多加了解，会方更推出复习训练及警觉性训练。
拨款平和基金
政府在发表赌博问题咨询文件后，公布有意为问题赌徒提供治疗及辅导服务，以及推行有关的公众教育。当局亦公布成立基金为问题赌徒提供预防及治疗计划。本会亦认同有需要提供以上服务，并曾于二○○一年委托专家进行独立研究，藉以找出为问题赌徒及其家人提供服务的最有效方法。二○○二年十一月，本会同意为一个由政府成立的基金 – 平和基金提供财政资助，首两年共拨款二千四百万港元，其后三年每年拨款一千二百万港元至一千五百万港元。基金资助范围包括：
· 就与赌博有关及衍生的问题进行调查研究
· 公众教育及其它预防问题赌博的措施
· 为问题赌徒、病态赌徒及其它受影响人士提供辅导及治疗服务以及其它治疗措施
政府已委任明爱展晴中心及东华三院平和坊提供问题赌博辅导及治疗服务。
成效及评估
本会透过以下方式，定时检讨其提倡有节制博彩政策的各项措施的成效：
· 调查及参考其它国家的做法
· 检讨顾客及公众对不同措施的反应及意见
· 委托独立顾问，评核会方有关政策措施的执行成效
公众支持
本会在香港以规范化模式营办博彩业务，以支持政府的赌博政策，透过提供受规管及富社会责任的博彩服务，协助打击非法赌博。本会亦凭着非牟利营运模式及推行一系列措施，致力向投注人士提倡有节制博彩习惯，同时尽量减低问题赌博的负面影响及防止未成年人士参与博彩活动。然而，就如其它国家的经验，问题赌博及未成年人士赌博并非一朝一夕形成的问题，因此亦没有实时解决的方法。本会将继续采取一切可行的方法尽量减低这些问题的影响，但会方不能单独行事，是需要社会各界的鼎力支持，包括：政府、志愿团体、警方、福利机构、学校及家庭。问题赌博及未成年人士赌博是持续性的社会问题，因此亦必需社会人士的不断参与，共谋对策。